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简报

来源:云南省黄金行业协会秘书处 浏览次数: 日期:2017年7月25日 14:34

2017年全国重点黄金企业集团绿色

发展座谈会在云南鹤庆召开

 

由中国黄金协会主办,云南黄金矿业集团股份有限公司协办的2017年全国重点黄金企业集团绿色发展座谈会于7月21日在云南美丽的鹤庆县召开。座谈会就当前黄金行业发展中面临的税政、环保、“一带一路”战略等重大问题,特别是国家最新出台的环境保护税等行业关切的政策调整问题进行深入研讨,建言献策,为黄金行业发展创造良好的政策环境。会议就以下四个议题进行了重点讨论和分析。

一、解读国家绿色矿山建设和自然保护区监管的相关政策法规,探讨如何推进黄金行业绿色矿山建设和落实有关政策意见与建议。
    二、结合《黄金行业氰渣污染控制技术政策和规范》课题研究阶段性进展情况,提出下一步推进落实的意见与建议。
    三、对现行黄金增值税政策,提出完善税制及堵塞征管漏洞的意见与建议。
    四、探讨新形势下,黄金行业进一步实施“一带一路”战略的新思路和推进措施。

参加会议的有全国十三家重点黄金企业集团的主要负责人(董事长或总经理),云南省黄金行业协会秘书长郑明春以及鹤庆县委县政府的领导也参加会议,会议由中国黄金协会副会长张永涛主持,中国黄金协会会长、中国黄金集团公司董事长、党委书记宋鑫在会上作了重要发言,并在座谈会讨论结束后进行了总结。此次会议主要有以下内容。

一、当前黄金行业面临的产业政策

1、环保税政策

自新版《国家危险废物名录》和《环保税法》发布以来,黄金行业面临的环保压力巨大。特别是2018年1月1日《环保税法》将正式实行,如果对“采用氰化物进行黄金选矿过程中产生的氰化尾渣和含氰废水污泥”征收1000元/吨的环保税,那么整个黄金行业将遭受毁灭性打击。早前中国黄金协会已经争取到了环保部同意《黄金行业氰渣污染控制技术政策和规范》课题研究,正在组织黄金科研院所进行课题调研,争取在年底形成报告,正式上报环保部并促成《黄金行业氰渣污染控制技术政策和规范》的出台,使之合理赋税,科学规范征税、纳税,以解黄金行业的燃眉之急。

需要强调的是,《黄金行业氰渣污染控制技术政策和规范》将按入尾矿库、堆浸、外售和综合利用三种情况规范黄金行业氰渣管理,其最低要求也比现有的环评标准更严格。据了解,部分企业过去重环评、轻环保的现象比较严重,如果原来排放就不达标,肯定无法达到新标准的要求。环保部门已明确表示,只有达标的企业才能合法排放。因此,我们的企业不能像以往一样未达标排放,必须加大环保投入,对氰化尾渣进行无害化处理,寻求再利用,使之符合规范中的相应标准。反之,不仅面临高额的税款,还将面临企业关停整改的风险。

2、黄金增值税政策

长期以来,国家一直都有启征黄金增值税的动议,由于协会做了大量工作,多次向人大汇报、反映、呼吁,得以维持暂不开征决定一直到现在。但是去年底,因黄金交易虚开增值税专用发票事件引起了国家财税部门的高度关注,拟改变现行即征即退的黄金增值税税制,启征黄金增值税。中国黄金协会获悉此事后,立即与财政部、国家税务总局沟通,向全国人大相关部门反映有关情况和陈述利害关系,力争维持现状。为了最大限度的维护行业利益,中国黄金协会主动向财政部、国家税务总局争取了黄金增值税的课题研究,一方面延缓黄金增值税政策的出台,另一方面争取拿出论据充分的课题成果来说服财税部门维持现有的黄金增值税税制,从而从根本上解决黄金增值税的政策问题。目前,经协会积极努力,财政部、国税总局已基本认可了矿山和交易环节前的免税政策,但为了堵塞黄金增值税套票漏洞,国家对黄金流通环节全额开征增值税政策的可能性比较大,同时也在研究消费税与增值税合并的问题。

3、自然保护区等重点生态功能区内的矿业权政策

根据国办发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发【2016】31号),国家加强了自然保护区、重点生态功能区的监督管理,特别是甘肃省祁连山事件以后。对处于自然保护区等重点生态功能区范围内的黄金矿山企业,带来了矿业权延续或变更难以办理的问题。

(一)继续在国家级各类保护区中开展矿产资源的勘查开发难度较大,省级以下各类保护区内的矿业权政策需与地方政府进一步做细致的工作。自然保护区、重点生态功能区作为推进生态文明建设的重要抓手,受到了国家各级政府的高度重视,尤其是国家级保护区,一旦划定将不得再做调整。因此,国家级各类保护区内矿业权政策做出调整的可能性很小,继续开展矿产资源勘查开发的难度极大,几乎没有商量的余地,只能是依法依规有偿退出保护区;对于省级以下各类保护区的实验区和外围保护地带的矿业权,矿山企业在做好绿色矿山建设,实现矿山开采清洁生产、循环利用和污染物零排放的基础上,可以和当地政府进行沟通协商,通过调规,维护自身权益,有保留矿业权、继续开展矿产资源勘查开发的可能性。

(二)要从自身做起,强化安全环保工作。我们的黄金矿山企业要严格按照《黄金行业绿色矿山建设要求》,树立绿色环保勘查理念,切实做好绿色矿山建设工作,只有在此基础上,才有可能延续位于实验区和外围保护地带的矿业权。比如,矿业权位于实验区和外围保护地带,建议企业首先要加大力度推进自身绿色矿山建设,逐步淘汰高污染、高能耗、高环境风险的技术装备,最大限度地减轻矿产资源开发过程中对生态环境的扰动。在此基础上,追述矿权与保护区设立的时间关系,积极与地方政府沟通交流,以期延续矿业权;对于矿业权所处保护区重要性比较高,地方政府不肯让步的,可申请划掉重叠部分的矿业权,争取获取国家补偿。

(三)中国黄金协会将积极与国家有关部门沟通协调,推进尽快出台差别化的退出补偿机制。根据国家发改委、财政部、国土资源部等十部委联合发布的《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》,明确“对自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权和取水权,要限期退出;对自然保护区设立之前已存在的,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权和取水权,要分类提出差别化的补偿机制和退出方案”。各生产企业应认真对待,明确自己的权益范围,并通过相关部门查定。

4、解读国土资源部等六部委联合出台的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》

该《意见》的出台,是为了全面贯彻落实新发展理念和党中央国务院决策部署,加强矿业领域生态文明建设,加快矿业转型和绿色发展,通过加大政策支持力度,加快绿色矿山建设进程。其主要内容包括以下几个方面:

(一)明确了如何建设绿色矿山。从矿区环境优美、采矿环境友好型开发利用方式、综合利用黄金及共伴生资源、建设现代数字化矿山、树立良好矿山企业形象等五个方面提出了要求。

(二)明确绿色矿山建设激励政策。主要包括:实行矿产资源支持政策、保障建设用地支持政策、加大财税支持政策、创新绿色金融扶持政策。

(三)明确评价机制与监督管理体制。绿色矿山建设评估将不再由国土部组织,而是由企业自行评估,向国家、省、市、县级国土部门提交评估报告,申请对应级别的绿色矿山。由国土部门委托第三方开展现场核查,符合对应的绿色矿山建设要求,则通过验收,纳入全国绿色矿山名录,并自动享受相应的优惠政策。绿色矿山建设将采取社会监督、政府抽查、守信奖励、失信惩戒的监管机制。

二、未来黄金矿业发展的方向和措施

1、加快供给侧结构性改革,推进行业转型升级

转型升级既是国家战略的时代要求,也是行业发展的必备选择。在黄金矿业方面,应该从保障国家战略性资源供给安全的层面考虑,加快兼并重组步伐,以大型企业集团为主导,在重点黄金矿区实施资源整合,建设大型黄金生产基地,培育世界级的具有国际竞争力的大型企业集团。同时,对于不符合国家产业政策,不符合国家能源、环保、安全等标准,长期亏损的企业实施关停并转,对于非法开采的小金矿坚决予以取缔,形成良好的黄金生产秩序和科学合理的开发格局。

2、践行“一带一路”战略,加快“走出去”步伐,推进黄金产业国际化

近几年,随着国家对环境保护的要求越来越高以及我国黄金资源的不断减少和贫化,各大黄金矿业集团在“走出去”已经做了大量的探索实践工作,取得了显著成效。云南地处中国与南亚东南亚结合部,拥有南亚东南亚通道区位优势,使得云南黄金企业具有向周边国家进行境外并购、开采、加工及原料进口的优势。我们在“走出去”的过程中,既要互联互通,交流经验,建立多层次多方位的合作共赢机制,又要善借“一带一路”的东风,响应国家号召,顺应政策方向,提高“走出去”的成功率。

3、加大科技创新力度,提高产业发展的科技支撑

科技创新是支撑行业发展的关键因素。

(一)要加强关键技术的科技攻关。重点加强深井勘查技术,深部矿体开采技术,智能化开采,尾渣膏体充填,低氰提金,复杂难处理多金属选矿,“造锍捕金”等技术的研究工作。

(二)要促进“两化融合”。积极推广两化融合管理体系,进一步加强“两化融合”试点及示范企业的智能化矿山建设力度。

(三)强化行业标准建设。推进规范化管理,制定深部金矿资源评价标准,开展深井勘查开发相关工艺技术以及安全、环保等标准的制修订工作。同时,建立国际标准化工作联络机制,加大参与国际标准化工作的力度,实现国际国内标准接轨和双向转化。

(四)强化资源利用。鼓励开展低品位、难处理以及共伴生资源的综合利用,鼓励尾矿综合利用和氰化渣综合回收,提高资源回收利用率。建立健全完善的黄金再生资源利用体系,促进从电子垃圾中提炼黄金产业有序发展。

4、加强安全环保工作,实现行业绿色健康发展

要深刻领会习总书记“绿水青山就是金山银山”的重要讲话,履行企业社会责任、发展绿色经济是直接关系全行业和企业自身前途与命运的战略性问题,不能有半点马虎和大意。特别是当前,安全环保要求越来越严格,依法依规是国家治理的宗旨,新出台的《环保税法》涉及了行业的根本利益,我们更应高度重视和抓好这项工作。

黄金行业必须严格执行新安全环保法,坚决贯彻习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神,始终把职工群众的生命安全放在第一位,严守安全生产红线,着力加强安全环保“三基”工作,加大重大隐患治理力度,完善专项整治、教育培训、环境环保、职业健康、应急救援、责任追究、安全文化等管理体系,构建安全生产、环境保护的长效机制。同时,我们要切实加强绿色矿山的建设和申报工作,特别是对于位于自然保护区、重点生态功能区范围内的矿山企业。

5、加强经营管理,提升企业综合竞争力

近几年,在金价持续低位的背景下,黄金企业在内部管理的全面提升上做了艰苦的努力,取得了卓越的成果和积累了大量的宝贵经验。这项工作还要继续深入抓好,要从项目抓起,做好对可研设计、建设、探矿、技改等大型投资活动的节约优化,还要抓好企业内部地质采矿、选冶、采购、生产、销售等环节,特别重视优化“五率”指标,技术装备提升,节能降耗,改善管理措施,完善定额体系,降低克金成本,推进降本增效和开源节流。

每个企业都有各自的长处和特点,可以取长补短、互鉴互学。在行业内,我们可以强强联合,相互学习好的管理经验,或以相互参股的形式合作开发项目,既有密切合作,又有良性竞争,形成竟合发展的共同利益机制和良性发展局面。同时,我们还应眼睛向外,向其他兄弟行业学习,加强与兄弟行业、国际同业的交流与融合,学习借鉴兄弟行业的发展思路、经验做法。

6、加大政策争取力度,保障行业健康发展

协会要继续做好政策保障工作,加强行业调研,建立畅通的信息渠道,倾听企业的意见建议,掌握企业的政策需求,及时向政府有关部门反映,争取产业政策的主动权,为企业减负。充分发挥协会在政府和企业之间的桥梁纽带作用,希望各黄金生产企业积极配合协会的工作,为争取有利于全行业发展的产业政策而努力。

此次会议从不同角度介绍和阐述了黄金矿业发展、环保、自然保护区和“一带一路”倡议实施等方面的经验和思路,同时对黄金行业进一步发展提出了有益的意见和建议,形成了重要共识。

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